習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，上海堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，探索城市和自然交融的最佳實(shí)踐，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。“雙碳”戰(zhàn)略提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型新任務(wù)，作為一座國(guó)際化程度高的超大城市，上海實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)與其他城市有所區(qū)別，需要結(jié)合上海實(shí)際，明確上海全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和提升路徑。

上海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的四大內(nèi)涵

(相關(guān)資料圖)

上海是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、國(guó)際化水平最高的城市之一，與其他城市相比，上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型既具有共性特征，也具有自己的特色。如何以“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，并在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)，是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的主要任務(wù)。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是高水平開(kāi)放的全面綠色轉(zhuǎn)型。上海在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的格局中肩負(fù)著特殊使命，上海的“五個(gè)中心”都帶有“國(guó)際”或“全球”字樣。這也決定了上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是開(kāi)放的轉(zhuǎn)型、國(guó)際化的轉(zhuǎn)型。上海推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高水平開(kāi)放，重點(diǎn)是穩(wěn)步拓展生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展規(guī)則，形成與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的制度體系和治理模式，深度參與全球城市生態(tài)治理，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型助開(kāi)放。

二是高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的全面綠色轉(zhuǎn)型。上海是我國(guó)綜合發(fā)展水平最高的城市之一，城市全面轉(zhuǎn)型要有高度，應(yīng)率先高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索具有超大城市特點(diǎn)的全面綠色轉(zhuǎn)型的制度和路徑創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作，使更多具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的參照系，為更多城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

三是高效能創(chuàng)新的全面綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)高效能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，上海正深入推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)集聚全球高端創(chuàng)新資源，營(yíng)造高效能創(chuàng)新生態(tài)，打造全面綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新策源地、成果轉(zhuǎn)化地，加強(qiáng)全面綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，從技術(shù)及應(yīng)用的角度來(lái)支撐上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大溢出效應(yīng)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

四是高品質(zhì)福祉的全面綠色轉(zhuǎn)型。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿(mǎn)足城市居民的綠色需求、守護(hù)城市居民的綠色福祉、維護(hù)城市居民的綠色權(quán)益，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐取向。應(yīng)努力踐行人民城市重要理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中以人民為中心，著眼于不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)需要，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為城市居民自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的獲得感、幸福感、安全感。

“兩山”理論與人民城市重要理念深度融合的實(shí)踐

推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。這指明了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域和任務(wù)。近年來(lái)，上海積極探索“兩山”理論與人民城市重要理念的深度融合與實(shí)踐，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。

一是以環(huán)境質(zhì)量提升厚植綠色轉(zhuǎn)型基底。積極推動(dòng)形成全社會(huì)大環(huán)保格局，生態(tài)環(huán)保工作由污染物減排轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)服務(wù)功能提升。近年來(lái)，上海制定修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)，發(fā)布30余項(xiàng)地方性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施排污許可、環(huán)評(píng)改革，滾動(dòng)實(shí)施八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，率先推行環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，開(kāi)展全方位的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。

二是以核心技術(shù)創(chuàng)新提升綠色轉(zhuǎn)型效能。一方面，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。另一方面，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。2022年11月，上海低碳技術(shù)創(chuàng)新功能型平臺(tái)獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)，反映了上海綠色低碳創(chuàng)新平臺(tái)在硬件設(shè)施、質(zhì)量管理、檢測(cè)能力等領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際認(rèn)可水平。

三是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換布局綠色轉(zhuǎn)型賽道。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是布局綠色低碳、元宇宙和智能終端新賽道，三大領(lǐng)域2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將分別達(dá)到5000億元、3500億元、7000億元，其中綠色低碳聚焦能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過(guò)程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化等趨勢(shì)，加快培育綠色企業(yè)、零碳示范工廠、綠色產(chǎn)業(yè)。

四是以能源低碳發(fā)展激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力。上海從供需兩側(cè)發(fā)力，努力推動(dòng)能源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用。二是不斷增加清潔能源比重。上海推動(dòng)實(shí)施“光伏+”工程，推進(jìn)近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是積極開(kāi)展跨區(qū)域綠電交易。

五是以生態(tài)空間建設(shè)筑牢綠色轉(zhuǎn)型屏障。一方面，努力擴(kuò)大生態(tài)空間增量。見(jiàn)縫插針建設(shè)口袋公園、鄉(xiāng)村公園、主題公園、涵養(yǎng)林、防護(hù)林、護(hù)岸林、生態(tài)廊道等綠地類(lèi)型，先后啟動(dòng)“千座公園”、環(huán)城生態(tài)公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成“環(huán)、楔、廊、園、林”的生態(tài)空間格局。另一方面，努力提升生態(tài)空間服務(wù)功能。提升生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化率是工作重點(diǎn)。加強(qiáng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，黃浦江、蘇州河、淀山湖等重要河湖水生生物多樣性指數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，多個(gè)保護(hù)案例入選COP15聯(lián)合國(guó)“生物多樣性100+全球典型案例”。

六是以增進(jìn)民生福祉凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識(shí)。踐行人民城市重要理念，把增進(jìn)民生福祉與激勵(lì)居民自覺(jué)行動(dòng)相結(jié)合，不斷凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識(shí)。一是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)空間的開(kāi)放共享，打造“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)。一大批城市公園的圍墻被打通，公園與周邊城市空間融合互通，更好滿(mǎn)足居民對(duì)公園的休閑需要。二是倡導(dǎo)綠色低碳新時(shí)尚。垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”逐漸融入市民的“新日常”。

強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用、重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型范圍、轉(zhuǎn)型愿景、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型措施，確保各領(lǐng)域落實(shí)全面綠色轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策協(xié)調(diào)一致，形成轉(zhuǎn)型共識(shí)。

一是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景。上海作為一個(gè)超大型國(guó)際化大都市，需要明確上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的共性和個(gè)性特征。圍繞“創(chuàng)新、引領(lǐng)、綠色、國(guó)際化、未來(lái)”等關(guān)鍵詞，錨定全面綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)先城市的發(fā)展方向，建設(shè)具有國(guó)際影響力的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、綠色生活方式示范區(qū)，統(tǒng)籌制定面向中長(zhǎng)期的上海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的使命、總體愿景、具體目標(biāo)，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向。

二是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。全面綠色轉(zhuǎn)型涉及產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、生活各個(gè)領(lǐng)域，上海需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)各組成部分的優(yōu)勢(shì)和短板，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)在推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式領(lǐng)域取得新的突破，塑造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的對(duì)象和思路。

三是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)措施。以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，明確上海在節(jié)能減排、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、低碳循環(huán)、生態(tài)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)型的具體舉措，厘清主體責(zé)任，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手和任務(wù)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θ婢G色轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用

上海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間融合發(fā)展為著力點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的示范樣板。

一是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔化、高效化利用，實(shí)施“光伏+”推廣工程，加快發(fā)展近海風(fēng)電，打造氫能核心技術(shù)自主創(chuàng)新高地，構(gòu)建多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)，形成國(guó)際領(lǐng)先的未來(lái)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供“綠色動(dòng)力”。

二是加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)確把握發(fā)展與減碳的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與世界影響力提升的關(guān)系，進(jìn)一步完善和優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策支撐和配套設(shè)施，發(fā)揮綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)“世界影響力”的能級(jí)顯著提升。

三是推進(jìn)生態(tài)空間融合發(fā)展。推進(jìn)綠化空間與城市空間的融合，利用建成區(qū)碎片化空間擴(kuò)綠，開(kāi)展立體掛綠行動(dòng)，提高中心城區(qū)的“綠視率”和“花視率”。拓展郊區(qū)生態(tài)空間，立足休閑游憩需求，加強(qiáng)郊野公園建設(shè)。強(qiáng)化健康、文化、商業(yè)等功能與生態(tài)空間的融合發(fā)展，滿(mǎn)足城市居民多樣化的生態(tài)需求，打造大都市擴(kuò)綠、護(hù)綠、活綠、用綠的上海模式。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用

基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的物質(zhì)保障，上海生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施面臨著老舊設(shè)施更新、數(shù)字賦能環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重任務(wù)。在此背景下，要增加生態(tài)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投入在新基建投入中的占比，推動(dòng)構(gòu)建適度超前、更加完備的生態(tài)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)生態(tài)綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、智能化建設(shè)，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是完善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加大存量管道更新升級(jí)力度，推進(jìn)老齡管道維護(hù)、修復(fù)和更新。構(gòu)建污染處理設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化管理。完善“五個(gè)新城”導(dǎo)入的重大功能性事項(xiàng)的配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷提升五個(gè)新城環(huán)境精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力。

二是加快推進(jìn)碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要相應(yīng)的碳基礎(chǔ)設(shè)施予以支撐。推進(jìn)碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，開(kāi)展碳污協(xié)同監(jiān)測(cè)。推進(jìn)碳公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合碳數(shù)據(jù)、碳技術(shù)和碳資本等要素，為企業(yè)和個(gè)人提供安全、可靠、便利的碳賬戶(hù)服務(wù)。

三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型。鑒于生態(tài)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模還無(wú)法單獨(dú)對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型起到?jīng)Q定性的支撐作用，提升傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化水平至關(guān)重要。制定基礎(chǔ)設(shè)施綠色化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的綠色化水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率并減少其能源消耗，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)輻射的作用，使其與生態(tài)綠色基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所）

作者：周馮琦 程進(jìn) 林瓏

編輯：陳瑜

責(zé)任編輯：楊逸淇

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